[60]具体而言，中央授权特定地方通过立法变通积累成功经验，然后以点带面地促进整个国家制度的完善，是我国国家纵向治理体系的独特优势。

同时，为了满足人民群众对公益保护日益广泛的需求，在最高人民检察院积极、稳妥工作原则的指导下，公益诉讼办案探索范围也不断增加，形成了公益诉讼检察办案的拓展领域。再者，目前的公益诉讼案件构成以刑事附带民事公益诉讼为主，客观上公益诉讼检察与刑事检察之间在案件办理上也存在交叉，无法避免重复劳动。

[18]朱全宝：《论检察机关提起行政公益诉讼：特征、模式与程序》，《法学杂志》2015年第4期，第113页。在司法责任制改革推进过程中，适时回头审视检察机关内设机构改革状况，分析存在的问题，提出针对性改革建议，对于不断完善检察机关司法责任制至关重要。相对于公安机关按照案件不同罪名分别设置侦查机构以及人民法院按照案件类型将刑事审判庭设置为一至五庭的区分设置，刑事检察业务机构设置的专业化程度明显不足。最高人民检察院《2018—2022年检察改革工作规划》明确要健全以精准化为导向的民事诉讼监督机制。[7]具体指侦查监督厅、公诉厅、反贪贿赂总局、渎职侵权检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、控告检察厅、刑事申诉检察厅、铁路运输检察厅、职务犯罪预防厅和死刑复核检察厅。

河北、吉林、江苏、重庆等地检察机关通过建立刑事案件一案多查的办案模式，同步审查监护监督、民事行政审判执行监督、公益诉讼检察等事项，有效提升未成年人案件综合保护质效。由此，最高人民检察院内设机构设置变更为以检察为主要命名特征的内设机构设置模式。（一）坚持维护宪法至上权威成文宪法是人类政治文明进步的一大标志性成果。

[35]纪念现行宪法公布施行40周年署名文章要求坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用。无论是普遍观念转化为社会行动，还是社会行动反过来改变普遍观念，都可以通过表达有关观念的关键词的意义分析和使用次数统计来证实。各国的宪法之路具有明显差异，但都分享一个最基本的共同宪理，即宪法具有最高法律效力，一切立法性文件都不得同宪法相抵触。[9] 参见[德]伍多·库卡茨：《质性文本分析：方法、实践与软件使用指南》，朱志勇、范晓慧译，重庆大学出版社2017年版，第2-6页。

党的十二大、十三大、十五大、十八大报告都指出党领导制宪、党要遵宪。维护宪法权威这个表述第一次写入党代会报告，是党的十九大。

[44]完善以宪法为核心的国家法律体系，需要在宪法上定位党的二十大报告提出的加强重点、新兴、涉外领域立法。党的二十大报告强调依法治国首先要依宪治国、依法执政首先要依宪执政，即依法首先要依宪法，将宪法高于普通法律的至上法制地位又提到新高度。[16]不过，党的二十大报告似乎没有对宪（法）多作精简，而是再创新高达到13次，成为迄今为止我们党历史上直接论述宪法次数最多的党代会报告。[49]例如，党的二十大报告强调，坚持科学民主依法决策。

从现代政治文明来看，公民权利保障是宪法的核心内容和基本价值，是宪法全面有效实施的重要目标，正如习近平总书记在党的十九届二中全会第二次全体会议上所强调的：只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，维护最广大人民根本利益，实现人民群众对美好生活的向往和追求，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。一切国家机关和社会组织等都必须以宪法为根本活动准则。坚持宪法确定的党的领导地位不动摇，这是正确处理党与宪法的关系的根本遵循。为此，要坚持守正创新、坚持问题导向，力戒教条主义、形式主义，一切为了人民、一切依靠人民，实实在在地解决我国宪法实施和监督工作中的堵点痛点难点问题。

[39] 参见李忠夏：《合宪性审查制度的中国道路与功能展开》，载《法学研究》2019年第6期。（8）阐明党与宪法的法理关系。

之后，党的十三大至十八大报告的宪法词频保持在相对较少的水平（分别是5次、3次、5次、3次、3次、3次）。二是确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施、确保宪法得到完整准确全面贯彻的要求，将全面贯彻实施宪法升级为完整、准确、全面、有效贯彻实施宪法。

健全保证宪法全面实施的制度体系，需要健全监督宪法正确实施的各种体制机制。[34]在十九届二中全会第二次全体会议上强调：宪法是我们党长期执政的根本法律依据。莫纪宏：《特别行政区内的宪法适用问题研究》，载《环球法律评论》2022年第5期。[4] 参见辛鸣：《守正创新：习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓》，载《党建》2022年第8期。回顾党领导宪法建设的不凡历程，愈发感到新时代以来党在宪法理念上的历史性进展。改革开放以来历次全国党代会报告关于宪法的直接论述，清晰呈现出习近平宪法建设思想的历史根脉和突破进展。

（2）阐明宪法性质的重要根基。不过，越是强调厉行法治，就越需要强化宪法意识，越需要突出宪法至上的法制地位。

为此，建议制定一部中央党内法规来对地方各级党委重大决策程序作出统一的、比较详尽的规定，[50]为确保党委决策质量提供更好的制度保障。这是现行宪法第五条第五款之规定，十五大至十九大连续五次报告直接援引或稍作修饰地予以强调。

[13]首先，从形式上看，党的二十大报告的宪法词频创历史之最，彰显我们党强化宪法意识达到一个新高度。[51] 参见王锴：《习近平法治思想有关备案审查的重要论述及其在实践中的展开》，载《地方立法研究》2021年第6期。

坚持宪法确定的人民代表大会制度的政体不动摇，这是国家统一高效组织推进各项事业的根本保证。中国宪法与中国共产党密切相关。（2）任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。注重题材多样性，回答好具体讲什么。

国体，又称国家性质，即国家阶级本质。宪法是维护社会公平正义的法律武器，维护宪法权威就要依法反对特权和腐败。

[60]《法治中国建设规划（2020-2025年）》提出全面落实宪法宣誓制度、把宪法纳入党政领导班子和公职人员学习教育培训体系、加强青少年宪法教育、建设国家宪法宣传教育馆、构建中国特色社会主义宪法理论和宪法话语体系。正如张翔教授所分析的，共同富裕是我国宪法上社会主义原则的一个核心内涵，对于整个法律体系都有价值贯彻和规范诫命的意义，社会保障方面的法律、税法、民法等都需要系统性调整。

例如党的十六大报告指出，宪法是党的主张和人民意志相统一的体现。党的二十大报告虽未重复这句，但其指出反对特权思想和特权现象，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进等论述，即是对这个命题精神的展开。

人民通过宪法选择了长期坚持党的领导。（二）新时代以来宪法理念之重大进展党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。[54] 同前注[1]，习近平书，第9页。展现事实细节性，把握好讲多大尺度。

[22] 《彭真文选》(1941-1990)，人民出版社1991年版，第462页。党的全国代表大会是党的最高领导机关，每五年举行一次，谋划党之大计、国之大策、民之大业，承担着定向领航的重大职责使命。

[50] 参见蒋清华：《完善党委决策制度的法学思考》，载《当代世界与社会主义》2017年第1期。（3）重申宪法规定的重要原则。

任何组织和个人都不得有超越宪法的特权。[3]守正创新是解放思想、实事求是在新时代的最鲜活体现，守正是守马克思主义基本原理之正，这是前提、是根本。